韩晓龙:信访制度法律问题研究

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  【摘要】信访制度是我国一项特殊的权利救济制度,一个劲 发挥着法治参与、权利救济、纠纷化解的功能。信访制度有着丰厚的法文化内涵,作为特殊的救济土土最好的办法曾发挥过独特的历史作用,在一定程度上对于缓和社会矛盾,保障社会稳定起到了积极的作用。随着我国社会改革的不断推进,在社会特征转轨时期引起的各种社会不公和腐败难题,是是因为利益阶层持续分化,各种社会深度图矛盾渐次暴露,弱势群体维护自身权益的意识进一步提高。然而,不可能 我国相关社会救济制度的不完善,少量群众转而上访,是是因为信访制度的功能逐渐发生异化,再打上去信访制度体制内弊端的凸现,因要是信访制度的运行老出了重重困难。本文拟从信访制度的现状分析入手,从法律深度图探讨信访制度面临的难题,以期不能寻找到走出信访制度困境的对策。

  【关键词】信访制度;功能;困境

  导论

  (一)本文研究的意义

  信访制度是我国公民法治参与的重要渠道,是实现和保障人民群众行使民主权利的重要形式,是公民权利救济的重要土土最好的办法,对畅通群众诉求表达、架构设计 社情民意,化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定具有不可替代的积极作用,因而研究信访制度具有重要的理论价值与实践意义。

  在理论价值方面主要体现在一四个 方面:一是促使贯彻“守护线程池池正义”的法治理念,对信访制度的研究不能进一步健全信访法律体系,实现信访的守护线程池池化、法制化,促使建构一四个 符合守护线程池池正义理念的信访体系;二是促使使信访制度更好地担负起倾听民意、保障民权、集中民智的决策咨询职能;三是使现行信访制度的进一步体现出与现代法制相协调的一面,融入中国式法治现代化的运行机制中去。

  实在际意义主要体现在以下哪几条方面:一是不能进一步畅通信访渠道,使公民、法其他人其他组织充分行使当事人的信访权利;二是促使维护正常的信访秩序,使信访人的信访活动依法有序进行,不影响国家机关正常的工作秩序和他人利益;三是促使进一步强化信访工作机构和信访责任单位的责任,使其更好地站在第一线,协助政府解决少量的信访难题;四是不能使信访制度更好地发挥纠纷化解功能、权利救济功能和民主监督功能。

  然而随着我国经济发展的加速与社会转型的加快,诸多社会矛盾逐步激化和显现,信访量居高不下,集体上访、越级上访、非正常上访甚至群体性事件和突发性事件频繁发生。1004年以来,信访工作机构受理的信访案件数量非要来太大,信访任务非要重,信访要求非要高,信访形势异常严峻。现行信访制度从最初的架构设计 听取民情民意演变成准司法行政救济机构,其制度设计欠缺精密性和多样化性,信访工作机构职能定位与实在际承担的工作任务缺少统一性。在此种形势下,现行信访制度的发生价值和意义受到了前所未有的怀疑,信访制度的研究引起了广泛关注。或者 进一步研究改革我国现行的信访制度,妥善解决信访难题,维护人民群众的合法权益,维护良好的信访秩序,促使社会全面协调可持续发展,既是人民群众所需所盼,也是信访工作的努力方向。

  (二)信访制度的研究现状

  新中国成立要是,随着信访制度的正式确立和完善,有关信访制度的学术研究成果就不断涌现,尤其是改革开放以来,伴随社会主义市场经济的确立和依法治国理念的不断深入,新形势下的信访制度面临着诸多难题,或者 相关的研究也更加普遍展开。在国内,学界对信访制度改革与完善的意见主要有本身生活:强化信访制度;弱化甚至废除信访制度。

  1.强化信访制度

  主张强化信访制度的学者,主要认为,我国是一四个 行政主导的国家,在要是的很长时间内,我国的司法独立难以真正的独立,须要信访制度统来发映群众的真实意愿和更好的了解社会发生的难题,或者 应该赋予信访机构实在的权力,树立其权威性,让其真正发挥它应该发挥的功能。其主张重新构建信访制度体系,建立信访制度的格局,并通过立法统一规范信访工作,从而建立高效的信访监督监机制。其核心观点是加强信访机构的权力,使之具有调查权、督办权及建议罢免权。

  类事,北大教授姜明安就持强化说,其认为信访有其以柔克刚的优势,它能以适当的人治性制度缓和法治在一定情况表下的过分僵硬和过分刚性,信访制度与现行司法制度并行不悖。旧的信访制度蕴藏 制定时的时代色彩和人治烙印,但人治不须是完整性坏的东西。法治总不可解决地会有漏洞和欠缺,适当的人治就像英国的衡平法一样,适用得当,可不须要缓和法治过分僵硬。

  2.弱化甚至废除信访制度

  主张弱化信访制度的学者认为,应该重新挑选信访制度的功能目标,把公民的权利救济从信访制度中分离出来,要是公民表达意愿的土土最好的办法,不再是司法和行政救济的补充,以维护司法救济的权威性。退还信访机构,把信访归类到各级的人大,监督政府和法院的工作,以加强系统性和协调性。社科院研究员于建嵘是持弱化论的学者。

  持废除信访制度的学者认为,应从政治现代化的大局深度图来看待信访制度的存废难题。实在信访制度是公民权利救济的本身生活手段,或者 忽略了我国的国家制度的整体建设,现行信访制度的其他规定,实际上是直接跟宪法或法律相抵触,老出了行政权代替立法权和司法权的难题。在行政法规和地方性法规不可能 政策中和具体的实践里都发生非要来太大非要来太大是悖于建设法治国家的大方向,信访制度应该废除。学者张耀杰则进一步指出,在如示宪法和法律框架之外所设计的叠床架屋且等级森严的信访机构,是本身生活制度陷阱。或者 《信访条例》可不须要废除。

  3.本文的观点

  本文认为,在我国现阶段,法治建设还很不完善,实在信访制度的确发生着其他难题,或者 还没本身生活生活制度不能取代它的功能,或者 ,信访制度有其发生的价值。第一,从与行政复议、行政诉讼相比较来看,1005年《信访条例》设定了三级信访制,即接访行政机关的解决、上一级行政机关的复查、复查机关的上一级行政机关的复核。条例设定的三级信访的办理期限均为100日,这与行政复议100日的复议期限、行政诉讼的一四个 月的审理期限相比,明显较短。第二,较之行政诉讼和行政复议而言,信访的形式便捷。信访除可不须要走访的土土最好的办法进行外,完整性可不须要书信、电子邮件、传真、电话等形式为之,亦即信访人可不须要在足不出户且不影响生产和工作的情况表下表达诉求,回复受损的利益,较之行政复议和行政诉讼的守护线程池池大为简便。第三,信访过程同样可不须要让信访人明法明理,理解相关行政行为的法律和政策土土最好的办法,使当事人在息访的一块儿转而支持相关行政行为的实施。一块儿,在信访过程中也可不须要发现和取得行政机关非法行政的证据或线索,为进行行政复议和行政诉讼奠定证据基础。第四,信访制度非要时效的限定,对于行政复议和行政诉讼囿于时效限制而非要解决的长期积压的行政纠纷是一四个 十分有益的补充。或者 ,大伙应该看得人,信访制度是作为本身生活过渡性制度和补充性制度而发生的。大伙既非要过分强化信访救济类事非司法救济手段,要是能完整性否定信访制度在现阶段的作用。要本着既要有效保护人民群众的合法权益,又要建立良好信访秩序、确保社会稳定的原则,继续将信访置于适当位置,从完善国家整个解决纠纷机制的深度图来改革、改进信访,通过渐进的土土最好的办法疏通公众参与和投诉的渠道,树立司法的裁判权威,并建立本身生活新的社会秩序,使信访逐步纳入国家的正常法治轨道。本文认为克服信访制度目前所面临的困难,应坚持信访制度改革,使其不断完善,融入到整个国家制度体系中去,逐步实现以法治为基础的现代化信访制度。

  (三)本文的研究思路和研究土土最好的办法

  本文的研究思路如下:从研究信访制度的目的与意义出发,继而阐述信访制度的概念界定与研究现状,或者 从现状分析入手,引入典型案例分析探讨信访制度面临的难题,以期不能寻找到走出信访制度困境的对策。文章旨在运用实证分析法,通过引入案例分析我国信访制度实践中老出的困境并得出相关完善的具体土土最好的办法。

  一、信访制度的概念界定及实在践现状

  (一)信访制度的概念界定

  “信访”为来信来访的简称,它是在建国前后,中央到地方的各级机关、人民团体、企业事业单位等办理群众来信、接待群众来访的过程中逐渐渐形成的。目前,学者们就信访的涵义有多种不同的论述,其中比较具有代表性的论述主要有以下几类:

  从最为广泛的意义上来讲,信访概念是指:“来信来访的简称。它是指社会成员通过书信、电话、电报、访问等形式,向社会组织、管理者反映当事人或集体意愿的本身生活社会政治交流活动。”在类事意义上,信访的对象是多种的,各类国家机关只不过是其中的一四个 累积。

  广义信访说认为,“信访即人民来信来访的简称。是指人民群众通过写信或要求见面接谈,向各级党和国家机关或企业事业单位提出建议、意见、要求和批评的活动。”类事的观点如:“广义的信访是指群众通过写信或上访,向各级党政部门、人大、司法机关等单位提出要求、意见、批评、建议、愿望和申诉,以此来参政议政或维护当事人的合法权利。”此观点将信访的对象局限于国家机关。

  狭义信访说认为,“信访是指公民采用书信、电话、走访等形式,就该部门及其工作人员侵犯当事人合法权利以及其他违法违纪行为,向各级行政机关、县级以上各级人民政府所属部门反映情况表,提出意见、建议和要求,依法应当由有关行政机关解决的活动。”类事观点将信访的对象进一步限制,界定为行政机关。

  现行的国务院《信访条例》第2条规定:“本条例所称信访,是指公民、法人不可能 其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况表,提出建议、意见不可能 投诉请求,依法由有关行政机关解决的活动。”通过对法律规定的解读可不须要发现,法学意义上的信访概念有其特定的含义。信访的法律定义力求把信访限定于行政信访的范围,即公民依法向行政机关表达诉求,其受理主体是行政机关,而不包括人民法院、人民检察院等司法机关。从法律实证分析深度图而言,《信访条例》之法的渊源为行政法规,其当然非要就行政机关有关受理信访事宜做出规定。从这条规定也可不须要看出,这里的信访是本身生活行政性补充救济制度。

  (二)信访制度的运行现状

  现状改革开放以来,不得劲是自1990年代中期以来,群体信访和矛盾激烈的个体信访不断增多,面对各种利益冲突和社会矛盾的增多,我国现有的信访制度面临着严峻的挑战。据统计,100年全国县级以上信访部门受理的群众信访总量是1995年的2.13倍,仅全国人大常委会信访局每年受理的信访案件就达到6万件,并在1003年引发了信访量持续上升的“信访洪峰”——在1003年里,官方提供的数据表明,仅仅一四个 月时间,到北京上访的人次均创下历史最高,海量的信访洪峰不可能 对社会不得劲对北京的稳定造成了巨大影响。或者 信访的效果非要来太大非要来太大须明显,上访者的难题很少得到解决。大累积信访事项有头无尾,不了了之。中国社科院(1004年5月至10月)课题组通过对上访人群发放问卷和深度图访谈、分析来自全国各地2万多封控告信、与累积信访官员进行座谈及进驻“上访村”体验生活等形式进行了调查,调查结果显示,公民通过上访解决难题的比率非要千分之二。

  由此可见,我国上访案件非要来太大,信访总量不断上升,形成了“信访洪峰”,或者 信访解决率低。

  此外,据学者于建嵘的社会调查,632位上访者中竟有401位在上访前已到法院起诉过,其中认为法院不依法裁判而败诉的占54.9%。从H省信访联席会议办公室1007年第25期《工作简报》得来的数据中看,该省1006年6月至1007年3月共10个月的集中整治进京非正常上访活动期间,共解决的进京非正常上访4689人次中,涉法难题最多,有1708人次,占36%。不可能 司法诉讼而引发的信访难题,即不可能 或应当被执行机关和司法机关受理,不可能 是不可能 进入诉讼守护线程池池的案件中的有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿,转而向上级机关投诉,不可能 寻求法律守护线程池池之外的请愿活动。

  案例1:1008年,兰山区人孙士安因其子死亡事件上访。兰山区院通过联席会得知,该案件在公安机关侦查阶段,孙士安因不服公安机关对其子死亡是是因为(心脏病)的鉴定结论,多次到省政府、北京天安门喊冤叫屈。

  上述调查数据及案例1说明了:在我国,涉法涉诉类信访少量发生,严重损害了法律的独立性和权威性,浪费了国家的司法资源。

  案例2:1004年9月,延安市宝塔区第三中学教师王某未经校领导同意,擅自住进了学校的一孔窑洞。校方多累积求搬出,她执意不肯。校委会决定对其停薪停职,她心里不服,多次多头越级上访,但难题一个劲 得非要解决。(点击此处阅读下一页)

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